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2004年，国家广电总局出台了《关于加快电影产业发展的若干意见》，确立了电影产业改革发展的新思路，坚持面向群众、面向市场、充分发挥市场机制在电影资源配置上的免费看电影重要作用，以创新体制、机制为突破口，大力推进电宽频影院影由事业主导型向产业主导型的转变。
国家广电总局电影局局长
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面对大量民营资本的进入，中影、长影等一批国有电影单位在内部经营机制和用人制度都进行了符合市场发展规律的变革。中影集团对所属制片、发行、院线、洗印等下属公司进行了全面的股份制免费下载电影改造，通过各种方式组建7条院线，占据全国电影市在线下载电影场份额的36%，去年中影投资2300万元，收益达4600万。
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